2012-11-05

韓國「經濟特區」之路

早在1995年，韓國人均國民收入就達到1萬美元。然而，在經濟全球化的大潮中，韓國經濟遇到了許多困難，特別是1997年的亞洲金融危機使韓國經濟發展遭受嚴重挫折，發展速度明顯放慢。

而中國通過改革開放，建立經濟特區使經濟起到了長足的發展和進步。這讓韓國意識到，要在激烈的國際經濟競爭中站穩腳跟，興辦經濟特區是重新激起經濟活力的選擇之一。近年來，韓國實行的經濟改革政策和融入全球化經濟的步伐加快，為其興辦經濟特區創造了條件。

首個“經濟特區”在韓建立2002年年初，韓國總統金大中發表了將韓國發展成為東北亞商業中心的基本構想。以財政經濟部為首的韓政府各部門經過半年多的研究，初步擬定了“東北亞商業中心國家實現方案”，該方案的核心內容就是要建設經濟特區。

濟州島因此成為幸運兒。 1998年，培育和發展濟州國際自由城市的綜合開發計劃出台。 9月，總統發表了濟州國際自由城市的開發政策，將濟州開發成具備觀光、高科技、物流、金融等綜合功能的城市，以建成比香港、新加坡更賦競爭力的國際自由城。 2002年1月，韓國國會通過了《濟州國際自由城市特別法》，首次以法律形式確定了濟州島的特區地位。隨後，又推出了《濟州國際自由城市綜合計劃》。 2005年5月，韓國政府公佈了有關濟州島法律行政地位的基本法案，將濟州道（相當於中國的省）闢為“濟州特別自治道”。 2006年2月頒布“建立濟州特別自治道及開發國際自由城市的特別法”，7月1日，濟州特別自治道成立。

濟州特別自治道具有自由港的主要特徵，區內實行立法、財政、行政、人事等領域的高度自治。韓國政府給濟州特別自治道下　　放了除外交和國防之外的1060項行政權力，其自治度大大高於韓國其他道和直轄市。作為自治道的經營模式，濟州國際自由城市實行人員、商品和資本自由流動，人員出入免簽證，貨物出入免關稅，對經濟活動不實行行政干預。

濟州道內將英語與韓語一道作為通用語言，任何國家和地區的人員都能夠用英語進行自由溝通。按照韓國政府的計劃，濟州道將成為比中國香港和新加坡更加自由、更加開放的特區。

《中央地方共同開發》

從濟州綜合開發計劃出台，到2006年特別行政道法案在由多數黨派朝小野大相互制衡的國會獲得一次性通過，顯示出韓國各方對開發濟州達成的共識。

2002年5月，濟州國際自由城市開發中心（JDC）成立。這是韓國建設交通部所屬的政府出資機構，為特殊法人，其任務是通過重大政府計劃與項目、吸引投資、向投資者提供全面支持等，由此加速濟州的發展步伐。

JDC副理事長金哲熙向《中國經濟周刊》表示，開發濟州需要大量資金，按照目前的模式，70%依賴當地私人資金和外資，30%靠政府財政出資。因為地方政府支配財政的能力和資金規模有限，所以中央財政預算支援通過JDC來實現。

JDC目前承擔開發的是首期七大項目，待項目完成後，未來濟州道自身的開發力量和權限將逐漸加大，並將超過JDC。 JDC副理事長金哲熙表示，這種開發模式，是韓國政府的一項重大試驗。

韓國如此大張旗鼓推動濟州特別自治道建設，反映出韓國政府對於經濟開發的新思路——為建立開放合理的經濟基礎，針對不同行業和不同城市及省份的發展特點，採取多種先進的經濟模式和體制。

《環保先行政策吸引》

濟州島位於韓國大陸西南部，總面積1848平方公里，人口卻僅為58萬。濟州島的自然條件非常優越，其秀麗的風光使其成為東方的旅遊勝地。

JDC副理事長金哲熙告訴《中國經濟周刊》，濟州島最大的優勢是自然資源，濟州島最近剛被聯合國確定為人類的自然遺產。所以濟州島的開發理念就是首先考慮保護好人類的自然環境，積極發展傳統產業中第一產業和旅遊業，不准發展製造業，有選擇地在一小部分地區集中開發新的產業。 “以漢拏山為中心，海拔500米以上地區完全不允許開發。”

濟州島開發主要集中在以下八大重點項目：高新科學技術園區、休閒居住、神話主題公園、濟州健身治療中心、購物中心、濟州— 空港自由貿易區、中文旅遊區等，他們將提供多項優惠政策吸引中國投資。

為促進島上旅遊事業的發展，給投資者提供便利，濟州道政廳提供“一條龍“服務，包括提供濟州島地理位置、機構、各種手續和法律等資訊，以及展示濟州綜合開發計劃投資事宜的相關資料。

據悉，根據韓國“外商投資促進法”的規定，超過2,000 萬美元的企業投資將享受5 年的稅收減免優惠。在濟州島區域內，所有在旅遊行業中投資超過1000 萬美元的企業也可享受上述的5 年稅收優惠待遇。其它各種費用也可免除。減免稅期為10 年（7年內全免，之後的3 年內減免50%），減免的稅務類型包括國稅中的公司稅、購置稅，地稅中的購置稅、財產稅、綜合土地稅。而國家公有資產租賃期雖然少於50 年（可以續約），但租金卻全免。

《欲與中國試比高》

中國的旅遊業發展迅速，已成為經濟整體增長不可或缺的一部分。香港當前正專注於確立其“亞洲的世界城市”這一地區形象。這一切源於其在亞洲的商業中心地位。澳門目前也在向綜合休閒目地發展，為顧客提供賭場、購物中心、會議中心、主題公園以及文化景觀。

濟州島周邊共有5個人口逾1000萬的城市及其它12個人口在500萬到1000萬的城市，其間的路程只需乘坐不到2小時的飛機。據濟州國際機場中遠期擴建計劃，截止2020 年，有關方面將陸續投資3.755 億美元用於機場擴建。擴建計劃的第一階段計劃於2011 年竣工，屆時機場年均航班起降將增至122,291 架次。同時，機場設施經過改建後，每年可服務2,021 萬旅客。

160 個國家的護照持有者無需簽證即可前往濟州島旅遊或從事商務活動，並且可以在濟州島內停留30 至90 天。不久後，濟州還將繼續簡化其出入境制度，再增加17 個享受免簽證待遇的國家，其中包括越南、蒙古國和柬埔寨。此外，在沒有簽證的情況下，中國遊客的停留期限將從現在的15 天延長至30 天。

每年到濟州旅行的世界遊客有一半以上都來自日本。然而，隨著在濟州短途航線中的上海、北京及其它發達城市逐漸成為重要的潛在旅遊市場，到濟州旅行的中國遊客日益增多。

濟州對遊客有著巨大吸引力，如：自然環境、歷史古蹟、各種人造建築、運動與娛樂場所。發展濟州旅遊業是韓國政府的一項重要計劃，曾在濟州島上舉辦過的各種大規模國際會議與活動更提升了濟州的國際地位。這一優美的旅遊勝地每年吸引約500萬名遊客，而隨著濟州國際自由城市的發展，到2011年，濟州每年將吸引1000萬名遊客。

韓國希望濟州像中國的經濟特區一樣通過對外開放，帶動全國經濟的全面發展，恢復“四小龍”的雄姿。但韓國興辦經濟特區還有許多不確定因素，將會遇到不少困難。目前，韓國的投資軟環境不甚理想，經濟特區的特殊經濟政策未“特”到位，投資和貿易保護主義尚存，吸引外資的國際競爭力較弱。

韓國辦經濟特區的最大“軟肋”是勞動力價格昂貴和勞工製度不健全。工人平均3萬美元的高年薪和動輒罷工，使外商望而卻步。還有在濟州特區建設和民間的矛盾使開發區的建設遇到阻力。如大型購物中心的建設遭到濟州當地居民的反對等。凡此種種，令韓國經濟特區道路並不平坦。

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